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中共扬州市住房保障和房产管理局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018-11-15

根据市委统一部署,2018年6月25日至8月3日,市委第五巡察组对中共扬州市住房保障和房产管理局党组(以下简称市房管局党组)开展了政治巡察。9月7日向市房管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、关于直面关节问题统揽领导一度弱化整改情况

1、针对抓班子带队伍缺乏核心引领力的问题。一是围绕确定课题,局党组部署开展解放思想大讨论活动;发挥牵头作用,会同工商、税务、公安、物价、银监等10个部门开展“打击侵害群众利益违法违规行为,规范房地产市场秩序专项行动”,重拳整治房地产市场乱象,切实维护群众合法权益;全面组织召开物业调研座谈会,征集意见和建议,研究出台政策,力争从根本上解决物业管理难题;在全系统突出和加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设;结合政府机构改革、房管系统“事企分离”等即将开展的工作,局党组成员和领导班子成员深入基层单位开展谈心谈话活动。二是着手研究制定《中共扬州市住房保障和房产管理局党组关于加强和规范党内政治生活的规定》,进一步增强党组的政治引领力、思想引领力、组织引领力。三是召开局领导班子巡察整改专题民主生活会,成员同志认真开展批评和自我批评,起到“红红脸、出出汗”的效果;局属各单位分别召开组织生活会或领导班子会议,开展自查自纠,各分管局领导参加指导,局党组主要领导全程参加2个单位组织生活会,严肃指出存在问题,有针对性地提出具体整改要求。四是积极配合市纪委监委四室、第十四派驻纪检监察组运用监督执纪“四种形态”,严肃查处、坚决纠正存在的突出问题;利用党风廉政教育日对机关处室主要负责人、局属单位领导班子成员进行集体廉政教育。五是建立健全全局后备干部人才库,制定《关于加强局后备干部培养锻炼的实施意见》。六是近期举办“不忘初心、牢记使命,干在实处、走在前列”主题演讲决赛,召开学习《习近平的七年知青岁月》体会交流会。

2、针对重要权力缺乏全面监督力的问题。一是修订完善《党风廉政建设党组主体责任清单》、《党组书记落实党风廉政建设“第一责任人”责任清单》和《领导班子成员党风廉政建设责任清单》。二是为有效管控重要领域权力运行,制定出台《扬州市住房保障和房产管理局财务管理规定》(扬住房发〔2018〕70号)、《关于进一步加强局属房产管理的意见》(扬住房发〔2018〕89号),完成《局机关处室与直属单位对口指导工作管理办法》、《扬州市住房保障和房产管理局内部审计工作制度》、《扬州市住房保障和房产管理局财政专项资金监督管理办法》、《扬州市住房保障和房产管理局大额融资管理办法》、《扬州市住房保障和房产管理局小型项目工程招投标管理规定》初稿,修订完善后出台。三是开展局系统各单位房产清查工作,形成房产台帐资料,严格依规管理。四是正在开展对相关单位领导离任经济责任审计前期准备工作。

3、针对重大事项缺乏决策把控力的问题。一是开展权力风险点排查,制订了98条防控措施。二是修订完善《中共扬州市住房保障和房产管理局党组工作规则》、《扬州市住房保障和房产管理局工作规则》,进一步强化权力监督。三督查推进市委、市政府“两报告、三文件”明确的重点工作、目标任务和局长办公会议定事项,形成《督查专报》。四是制定《国有企业薪酬分配制度》,平稳纠正局属企业参照事业人员套改工资事项。

二、关于贯彻民生房管重大决策部署不力整改情况

4、针对“房住不炒”急先锋作用不显的问题。一是加强学习,提高对房地产政治属性、民生属性的认识。二是牵头对市区房地产市场运行情况进行调研,提出意见建议,当好市领导的参谋助手。三是加大对违法违规企业约谈、整改、处罚力度,集中整治市区房地产市场秩序四是研究提出可视化房地产市场监测实时模拟分析系统,努力解决大量网签数字堵塞形成的“堰塞湖”,有效防范化解风险隐患。五是开展房地产开发企业信用系统建设,制定《扬州市房地产开发企业信用信息管理办法》初稿。六是编制《扬州市住房发展专项规划(2018-2035)》,开展住房发展、保障模式、指标体系、古城保护与利用四个专题的研究。七是研究建立扬州市区城市既有房屋基础信息数据库。

5、针对住房保障结构性短板凸现的问题。一是组织学习党的十九大报告关于民生工作内容,提高对住房保障重要政治功能的认识。二是开展市区2017年度公共租赁住房公开配租活动,437户住房困难群众圆了住房梦。三是正在排查保障房库存和供需底数,形成清册台账,为科学决策打好基础。四是制定印发《扬州市区中等偏下收入住房困难家庭住房保障准入分配实施细则》,对有关住房保障实施办法进行了细化优化;“保障模式”专题研究按照统一部署正在有序推进。五是从2018年起市区已经取消“公租房租补分离”,同时,市区住房保障准入审核事权已经下放到各行政区。

6、针对物业服务便民“红利”质态不高的问题。一是制定出台《关于下放部分物业管理职能的通知》(扬住房发〔201861号)、《关于部分物业管理职能下放后的工作指导意见》(扬住房发〔201875号),针对物管特点,加强第一层面的监管。二是开展《扬州市物业管理条例》立法调研,力争该项工作列入年度市人大立法计划。三是形成《物业服务行业信用信息管理办法》、《物业服务行业信用标准体系》、《物业企业星级评定标准》初稿,加强企业监管。四是举办了物业服务行业职业技能竞赛,市区物业服务项目经理、从业人员培训班,住宅小区消防和电梯安全专项培训班,提高指导、监管、服务水平。五是试点探索社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”工作机制,寻找综合管理突破口。

三、关于基层党组织软弱涣散方面整改情况

7、针对党建领导不到位的问题。一是局党组将每年年初研究机关党建工作要点,年底听取局机关党委调研工作报告。二是局机关党委与基层党组织签订党建工作责任状,各基层党组织负责人和委员向局党组、机关党委报告履职情况,开展基层党组织“述评考”活动。三是建立局领导班子成员党建工作联系点,领导班子成员每季度参加联系点“三会一课”不少于一次。四是由于政府机构改革,根据市级机关工委要求,局机关党委延期换届等请示已经报上级审批,调整专职副书记兼任职务已经启动。五是近期举办“不忘初心、牢记使命”党性教育培训班,提升基层党务干部工作水平。六是制定《市房管局基层党组织工作考核细则》,形成《关于加强市房管局基层党组织规范化建设的意见》、《机关党委指导结对帮扶计划》初稿。

8、针对组织设置不健全的问题。一是局机关党支部重新合理划分了党小组。二是正在推动有关党支部做好换届、成立支委会、配备负责人、配齐支委等工作。三是今年局机关党委表彰了一批“围绕中心、服务大局,推动党建与房管业务全面融合、共同发展”的先进党支部、优秀党员、优秀党务工作者。

9、针对组织生活不严肃的问题。一是按要求规范各基层党组织开展“三会一课”、组织生活等工作。二是测绘中心党支部召开专题组织生活会,分析解剖管理存在的问题,教育干部职工。三是局机关党委开展《基层党组织活动情况综合记载簿》专项检查,形成专项检查报告。

10、针对堡垒作用未发挥的问题。一是局机关党委下发关于挂靠党员交纳党费的通知,各基层党组织也已根据通知精神开展相关工作。二是直管公房管理处、住保中心党支部认真办理了预备党员的转正手续。三是局机关党委已经要求各基层党组织书记、副书记必须参加所在单位的行政工作例会、办公会等,全程参与重大问题决策,充分发挥党组织参与决策、加强监督作用。四是认真落实《扬州市住房保障和房产管理局党建工作联系点制度》、《机关党委指导结对帮扶计划》,在局党组及领导班子成员的带领下,推动先进支部带动落后支部共同发展。

四、关于选人用人和混编乱岗问题反映集中整改情况

11、针对用人偏离轨道的问题。一是重申组织人事纪律,牢固树立“以事择人,优中选适”理念,真正做到人岗相适。二是经常性、近距离、有原则地考察和识别干部,杜绝“带病提拔”、“带病在岗”、任人唯亲唯顺等现象发生。三是正在开展配齐物管中心领导班子工作。四是配合市纪委监委第十四派驻纪检监察组,依据有关法规,严肃查处违纪违规人员。

12、针对选任程序走样的问题。一是正在对未经公开招聘使用的编外人员进行综合考核,合格者将履行相关手续。二是对干部选拔任用工作的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节,客观、准确地进行记录,形成完整的纪实档案。三是按照《党委(党组)干部选拔任用工作操作规程(试行)》要求,翔实记录党组成员发表的所有意见。四是严格执行党政领导干部任职前公示制度,研究干部人事工作时使用市委组织部下发的专用记录本。五是重申局属企事业单位人员招聘(借用)规则,规范招聘(借用)人员的工作流程。

13、针对混编乱岗积弊严重的问题。一是按照局党组既定的调整方案,今年已经调整使用科级干部5名。二是积极推进局属事业企业单位“事企分离”改革。

五、关于主体责任层层衰弱整改情况

14、针对定责失之于虚的问题。一是制定、执行《中共扬州市住房保障和房产管理局党组工作规则》。二是制定各基层党组织、机关各处室、局属各单位个性化“责任清单”。三是将每年至少两次检查各基层党组织、机关各处室与局属各单位责任落实情况纳入党建工作要点,并认真抓好落实。

15、针对履责失之于松的问题。一是局党组与各基层党组织、机关各处室、局属各单位逐层逐级签订工作目标责任书,压紧压实责任。二是领导班子成员一年两次向局党组汇报责任落实情况,各基层党组织、机关各处室、局属各单位每季度向局党组汇报主体责任落实情况。三是配置专职纪检监察员与市纪委监委第十四派驻纪检监察组联系,充分履行职能。四是形成《扬州市住房保障和房产管理局内部审计工作制度》、《扬州市住房保障和房产管理局财政专项资金监督管理办法》征求意见稿,研究通过后印发执行。五是建立健全风险点“防控网”,确保全覆盖、无死角、无漏洞。

16、针对问责失之于软的问题。一是整改存在的一般性倾向性问题、严重违法违纪问题和历史沉淀问题。二是将综合运用监督执纪“四种形态”纳入《2018年市房管系统党建工作要点》。三是强化干部激励机制,认真落实市委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。四是配合市纪委监委第十四派驻纪检监察组,认真查处违法违纪问题。

六、关于制度“牛栏关猫”问题整改情况

17、针对“空白地带”凸显的问题。一是决策管理方面,修订完善《中共扬州市住房保障和房产管理局党组工作规则》、《扬州市住房保障和房产管理局工作规则》,正在制定《中共扬州市住房保障和房产管理局党组关于加强和规范党内政治生活的规定》。二是内部管理方面,制定出台《局系统重大行政决策合法性审查制度》(扬住房发〔2018〕95号)、《扬州市住房保障和房产管理局机关管理制度》(扬住房发〔2018〕44号)、《扬州市住房保障和房产管理局政府采购管理办法》(扬住房发〔2018〕79号)、《扬州市住房保障和房产管理局合同管理制度》(扬住房发〔2018〕58号)。三是财务资产管理方面,制定出台《关于进一步加强局属房产管理的意见》(扬住房发〔2018〕89号)、《扬州市住房保障和房产管理局财务管理规定》(扬住房发〔2018〕70号),完成《扬州市住房保障和房产管理局内部审计工作制度》、《扬州市住房保障和房产管理局财政专项资金监督管理办法》、《扬州市住房保障和房产管理局大额融资管理办法》、《扬州市住房保障和房产管理局小型项目工程招投标管理规定》初稿,正在制定《扬州市保障房招标工作规定》。四是业务管理方面,制定出台《关于下放部分物业管理职能的通知》(扬住房发〔2018〕61号)、《关于部分物业管理职能下放后的工作指导意见》(扬住房发〔2018〕75号),完成《扬州市房地产开发企业信用信息管理办法》初稿。下一步将对长期“带病运行”未廉评的制度,重新廉评后再运行实施。

18、针对“稻草人”现象严重的问题。一是严格执行《扬州市住房保障和房产管理局财务管理规定》(扬住房发〔2018〕70号),确保经费使用规范合法。二是已经将受到纪律处理的有关人员的处分决定材料归入受处分者档案,并依规办理职务、工资等变更手续。三是配合市纪委监委第十四派驻纪检监察组,运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违反财务管理制度的具体人、具体事。

19、针对权力制约链条断裂的问题。一是形成《局机关处室与直属单位对口指导工作管理办法》初稿,进一步加大管人、管事、管财、管物力度。二是制定出台《扬州市住房保障和房产管理局财务管理规定》(扬住房发〔2018〕70号),形成《扬州市住房保障和房产管理局财政专项资金监督管理办法》、《扬州市住房保障和房产管理局大额融资管理办法》初稿;经济房中心、保障房公司融资管理制度、理财管理制度、资金拆借管理制度已经完成初稿,《财务精细化管理制度》正在制定。全局财务人员严格执行上述制度,坚决防控连锁债务风险和重大廉政风险。三是已经制订对重点单位实施延伸审计的计划,审计单位招标工作正在进行。

七、关于重点领域利益输送风险问题整改情况

20、针对工程招标投标脱轨的问题。一是按照有关规定,限额标的以上工程项目必须严格执行国家、省、市有关招投标管理法律法规,限额标的以下工程项目必须严格执行《扬州市住房保障和房产管理局小型项目工程招投标管理规定》。二是市房管局所有工程项目必须按照有关要求参加招标,确保公开、公平、公正。三是认真执行《扬州市住房保障和房产管理局合同管理制度》(扬住房发〔2018〕58号)。

21、针对国有资产监管不力的问题。一是开展房产清查工作,理清房产的产权状况、实际使用状况等,完善房产台账资料,掌握“家底”。二是摸清了直管公房底数,正在建立台账底册,分类建档。开展专项清理整顿行动,目前已收回直管公房46处。直管公房管理处正在制定《清理“二房东”专项工作的实施意见》。直管公房租赁处置工作严格执行《扬州市市区直管公房回收房承租权处置实施细则》和《扬州市市区直管公房回收房承租权竞拍实施方案》。三是市房管局成立了局属房产协调处置领导小组,进一步明确相关管理单位的责任。四是严格执行《扬州市市级行政事业单位房屋公开招租暂行办法》,房产管理单位必须结合实际,重点围绕“怎么招租、租金怎么定、租金收入怎么用”等核心问题,制定租金确定规则和租金使用规则,实行“收支两条线”管理。

22、针对房产信息内控机制缺失的问题一是研究制定局网络信息安全管理办法,加强房产数据和房产信息查询人员管理。二是优化认购信息修改流程,升级改造认购信息管理系统,做到操作留痕,有据可查,实现对关键环节的监控和复核,目前正在积极探索推进。三是测绘中心已经建立、执行《数据的生产复核确认入库应用变更申请审批变更全周期管理制度》,确保数据管理规范有序。四是交易中心对房产信息查询已经增设复审环节,加大管控力度。五是积极配合市纪委监委第十四派驻纪检监察组,严肃查处有关人员违法违纪问题。

23、针对民生资金使用失守的问题。一是市经济房中心已经将“严格按合同约定,专项贷款用途和工程款支付等相关要求”在《财务精细化管理制度》中补充完善。二是市经济房中心初步完成自建保障房小区物业收支审计工作,正在修订原有保障性住房住宅小区物业补贴及考核办法,完成《保障性住房住宅小区物业补贴方案》、《保障性住房住宅小区物业服务工作考核办法》、《保障性住房住宅小区物业服务管理水平考核标准》初稿,上述办法批准实施后,自建保障房小区物业补贴必须严格执行。三是直管处、解危办严格执行《江苏省房屋修缮工程预算定额》、《扬州市住房保障和房产管理局直管公房修缮管理操作规范》、《关于加强解危项目和资金管理的通知》,切实加强风险防控。四是积极配合市纪委监委第十四派驻纪检监察组,按要求及时上报核实有关情况,对违纪行为一查到底,严肃处理。

八、关于廉政风险和隐显“四风”相互交织整改情况

24、针对廉政风险长期存在的问题一是正在制定《扬州市住房保障和房产管理局事业单位和国有企业工作人员从业行为管理规定》,加强风险防控。二是认真执行《扬州市住房保障和房产管理局财务管理规定》(扬住房发〔2018〕70号)、《扬州市住房保障和房产管理局内部审计工作制度》,对相关情况予以及时公示,加大审计力度强化制度刚性执行力。三是局计财处制定财务专业技术人员培训计划,组织财务人员参加培训,逐步提升财务人员专业化水平。四是积极配合市纪委监委第十四派驻纪检监察组,采取专项检查、延伸审计、根据线索纪检调查等多种手段,运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违法违纪人和事,解决存在的突出问题,进一步建规章、堵漏洞、防风险。

25、针对“四风”顽疾一度严重的问题一是2018年10月我局召开了整治四风顽疾动员分析会,对坚决纠治四风顽疾等问题提出了具体要求,目前,有关人员已经主动上交兼职取酬、津贴补贴奖金等所得。二是制定、执行《扬州市住房保障和房产管理局公务接待制度》(扬住房发〔2018〕44号)、《关于进一步规范外出调研考察活动的通知》(扬住房发〔2018〕101号),严禁超标准、超范围接待。三是制定、执行《关于公务接待禁止饮酒相关规定的通知》(扬住房发〔2018〕99号),坚决严防四风问题反弹。四是严格执行《扬州市住房保障和房产管理局财务管理规定》(扬住房发〔2018〕70号),进一步铲除隐形变异四风存在的土壤

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:扬州市文昌中路20号文昌国际大厦3楼市房管局组织宣传处,邮政编码:225003,电话:051487800860。

中共扬州市住房保障和房产管理局党组  

2018年11月14日