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关于对《扬州市城市房屋安全管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2018-07-06

为进一步增加制定规范性文件的透明度,提高规范性文件的质量,现将《扬州市城市房屋安全管理办法(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎本市各社会组织、团体和个人通过以下途径和方式提出意见和建议:

通信地址:扬州市住房保障和房产管理局房屋安全管理处(文昌中路20文昌国际大厦3楼)

邮编:225003

联系人:赵晖

电话:0514-87800673

电子邮箱:623131641@qq.com

附件:

1、《扬州市城市房屋安全管理办法(征求意见稿)》

2、《扬州市城市房屋安全管理办法》修订说明

扬州市住房保障和房产管理局

201876

扬州市城市房屋安全管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为了加强房屋安全管理,保障房屋使用安全,维护公共安全和公众利益,根据《中华人民共和国物权法》、《江苏省物业管理条例》、《城市危险房屋管理规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》等法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本市行政区域内国有土地上房屋的安全管理适用本办法。

本办法所称房屋的安全管理,包括房屋使用安全和危险房屋防治管理、房屋安全鉴定管理、房屋白蚁防治管理和房屋安全应急管理。

法律、法规对宗教活动场所、文物保护单位、历史街区以及风景名胜区范围内的房屋安全管理另有规定的,从其规定。

第三条房屋安全管理遵循属地管理、预防为主、防治结合、保障安全的原则。

第四条市、县(市、区)人民政府负责辖区内房屋安全管理工作,加强对房屋安全管理工作的组织和领导,建立统筹管理、分级负责、综合协调的房屋安全管理体系,健全房屋安全重大突发事件应急处置机制,保障经费投入,加强房屋安全管理执法力量。

功能区管委会参照县(市、区)人民政府规定的职责,做好辖区内房屋安全管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处做好辖区内房屋安全日常管理工作。

第五条市、县(市、区)房产行政主管部门负责各自辖区内房屋安全工作的指导和监督管理,依法建立健全房屋安全管理的各项制度,宣传房屋安全使用知识,加强对房屋使用安全的监督检查,按照法律规定查处危害房屋安全的行为。

建设、规划、安监、公安、工商、质监、文化广电新闻出版、教育、卫生计生、城管、体育、交通运输、旅游、商务、民政等相关部门应当按照各自职责,协同做好房屋安全管理工作。

第六条市、县(市、区)人民政府应当将房屋安全监督管理工作经费纳入财政预算,保障房屋安全监督管理工作的开展。

第二章房屋使用安全管理

第七条房屋所有权人是房屋安全责任人。房屋属于国家或者集体所有的,管理单位是房屋安全责任人。房屋所有权人下落不明或者权属不清的,房屋实际使用人或者管理人是房屋安全责任人。

第八条房屋安全责任人应当承担下列房屋使用安全责任:

(一)按照规划设计用途以及房屋权属证明记载的房屋用途合理使用房屋;

(二)检查、维修房屋,及时消除房屋安全隐患;

(三)按照规定装饰装修房屋;

(四)按照规定委托房屋安全鉴定;

(五)按照规定委托防治白蚁;

(六)按照规定治理危险房屋;

(七)法律、法规规定的其他责任。

第九条禁止实施下列影响房屋安全的行为:

(一)拆改房屋主要承重构建和具有抗震、防火功能的墙体;

(二)超过设计标准增大载荷;

(三)法律、法规规定的其他行为。

第十条住宅室内装饰装修在楼面结构层开凿、扩大洞口,或者拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体的,应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,并根据设计方案组织施工,没有设计方案的,不得施工。

第十一条教育、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、交通运输、旅游、工商、商务、民政等部门应当按照职责,监督学校、医院、剧院、场馆、车站、宾馆、集贸市场、商场、福利院等公共建筑的房屋安全责任人定期进行房屋安全检查,及时消除安全隐患。

第十二条建设单位应当在房屋交付时,将房屋的结构型式、设计使用年限、楼(屋)面设计荷载等使用注意事项书面告知买受人,并按照规定将房屋竣工资料移交前期物业服务企业。

物业服务企业应当将房屋竣工资料妥善保管,并将房屋使用中的禁止行为和注意事项告知房屋安全责任人。物业服务企业发生更换时,应当及时移交相关资料。

房屋安全责任人在改造、装修房屋前,可以向建设单位、物业服务企业或者城建档案机构查询房屋的结构型式、设计使用年限、楼(屋)面设计荷载和白蚁防治情况,被查询人有义务配合查询。

第十三条房屋安全责任人对住宅装饰装修的,应当事先向物业服务企业办理登记手续,物业服务企业应当将住宅装饰装修的禁止行为和注意事项告知房屋安全责任人。

房屋安全责任人办理登记手续应当提交下列资料:

(一)房屋权属证明,房屋使用人对房屋进行装饰装修的,还需提供所有权人同意装饰装修的书面证明;

(二)房屋所有权人或者使用人的身份证明;

(三)装饰装修方案;

(四)涉及共用部位的,需提供共用人同意装饰装修的证明;

(五)装饰装修确需实施本办法第十条所列行为的,需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案。

未实行物业管理的小区,房屋所有权人、使用人应当依照前款规定向居民委员会办理登记手续。

物业服务企业、居民委员会应当定期将住宅装饰装修登记情况报告房屋所在地县(市、区)房产行政主管部门。

第十四条物业服务企业、业主委员会、居民委员会应当加强对房屋装饰装修活动的巡查,发现房屋安全责任人违反本办法规定实施影响房屋安全行为的,应当及时劝阻、制止;劝阻、制止无效的,应当及时向相关行政管理部门报告,相关行政管理部门应当依法处理。

第三章房屋安全鉴定管理

第十五条市房产行政主管部门设立房屋安全鉴定管理机构,负责全市房屋安全鉴定单位的行业管理。

第十六条在本市从事房屋安全鉴定的单位应当具有独立的法人资格,相应的专业技术人员、专业设备,符合国家、省和市相关管理规定,并向市房屋安全鉴定管理机构备案。

房屋安全鉴定单位的鉴定结论应当客观、真实反映房屋安全状况。

鉴定的程序、方法和鉴定报告,应当符合国家、行业、地方相关标准和规范。房屋安全鉴定单位及其鉴定人员对其作出的鉴定报告负责,承担相应的法律责任。

第十七条房屋安全鉴定由房屋安全责任人委托依法设立的房屋安全鉴定单位实施。房屋因遭受自然灾害出现异常后仍需继续使用的,由房屋所在地县(市、区)人民政府及其相关部门或者乡镇人民政府、街道办事处委托鉴定。

第十八条有下列情形之一的,房屋安全责任人应当及时委托鉴定单位实施房屋安全鉴定:

(一)达到设计使用年限继续使用的;

(二)地基基础或者结构构件出现明显下沉、裂缝、变形、损坏、腐蚀等异常情况后仍需继续使用的;

(三)房屋遭受人为损坏或者爆炸、火灾等事故,出现异常后仍需继续使用的;

(四)车站、商场、医院、学校等人员密集场所房屋达到设计使用年限三分之二的,应当每五年进行一次安全鉴定;

(五)其他可能影响房屋安全需要进行鉴定的情形。

第十九条进行地下设施、管线、桩基、深基坑、爆破及降低地下水位等施工,可能对周边房屋造成损坏的,建设单位可在施工前委托房屋安全鉴定单位进行施工影响鉴定。房屋安全鉴定单位应当及时将鉴定报告报送建设单位和房屋安全责任人,建设单位应当依据鉴定报告,结合实际采取措施,确保安全。

第二十条房屋安全责任人委托鉴定单位进行房屋安全鉴定时,需提供下列材料:

(一)房屋安全鉴定委托书;

(二)委托人的身份证明;

(三)房屋权属证明或者对被鉴定房屋有相关民事权利的证明;

(四)房屋的相关技术资料;

(五)法律、法规规定应当提供的其他材料。

第二十一条房屋安全鉴定单位应当在合同约定的时间内出具鉴定报告。鉴定委托人、利害关系人对房屋安全鉴定报告有异议的,可以自收到鉴定报告之日起十五个工作日内,向市房屋安全鉴定管理机构申请复核。

市房屋安全鉴定管理机构应当自收到复核申请之日起三十日内组织相关专家进行复核,并由专家出具复核意见。复核意见与鉴定报告一致的,相关费用由申请人承担;复核意见与鉴定报告不一致的,相关费用由原鉴定单位承担。

第四章危险房屋防治和房屋安全应急管理

第二十二条市、县(市、区)房产行政主管部门应当定期组织开展房屋安全排查工作,重点排查危险房屋、重要公共建筑和存在安全隐患的房屋。

有关行业主管部门应当对本行业内人员密集场所的房屋定期开展安全检查,发现房屋安全隐患,应当督促房屋安全责任人及时治理,并通报房屋所在地县(市、区)房产行政主管部门。

第二十三条房屋安全责任人应当定期对房屋进行安全检查,发现房屋出现安全隐患,及时处置,并向房屋所在地县(市、区)房产行政主管部门或者乡镇人民政府、街道办事处报告。

任何个人发现房屋出现安全隐患,应当及时向房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处报告。乡镇人民政府、街道办事处应当及时处置。

第二十四条经鉴定为危险房屋的,房屋安全鉴定单位应当及时将鉴定报告送达房屋安全责任人,并报送房屋所在地县(市、区)房产行政主管部门。

县(市、区)房产行政主管部门接到鉴定报告后应当及时向房屋安全责任人发出《危险房屋治理通知书》,同时抄送房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处。乡镇人民政府、街道办事处应当督促房屋安全责任人治理危险房屋。

房屋安全责任人应当及时对危险房屋采取治理措施,相邻权利人应当依法提供便利。

第二十五条对被鉴定为危险房屋或存在安全隐患的房屋,应分别按下列四种类型进行处理:

(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后,尚能短期使用,但需继续观察的房屋。

(二)处理使用。适用于采取适当技术措施后,可解除危险的房屋。

(三)停止使用。适用于已无修缮价值,暂时不便拆除,又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

(四)整体拆除。适用于整幢危险并危及相邻建筑影响他人安全的应立即拆除的房屋。

第二十六条经鉴定为危险房屋的,房屋安全责任人拒绝或者怠于治理,危及公共安全的,房屋所在地县(市、区)人民政府应当组织相关部门采取必要的应急排险措施,相关费用由房屋安全责任人承担。

特殊困难家庭无力治理危险房屋的,经申请后,当地人民政府统筹协调解决。

第二十七条对鉴定属于危险房屋不能继续使用的,不得居住、转让、出租或者用作生产经营场所。

对已经鉴定为危险房屋的成片房屋,县(市、区)房产行政主管部门应当及时向房屋所在地县(市、区)人民政府报告,并提出具体处理方案。

市、县(市、区)人民政府应当将危旧房屋相对集中的区域优先纳入棚户区改造范围,有计划地组织实施危旧房屋改造。一时不能纳入棚户区改造范围的零散危旧房屋,要督促房屋安全责任人制定有效的整改措施,通过加固、改造、拆除等方法消除隐患。

第二十八条县(市、区)房产行政主管部门应当建立危险房屋管理档案,对发现的危险房屋进行登记,掌握房屋安全责任人、房屋安全隐患的基本状况等相关信息,并对危险房屋修缮加固和排险的结果进行检查、记录。

第二十九条市、县(市、区)人民政府应当建立房屋安全应急抢险救援组织体系,编制房屋安全应急抢险预案,储备抢险救援物资和装备器材。

第三十条房屋出现突发性险情的,房屋所在地县(市、区)人民政府应当立即组织相关部门采取应急抢险措施。房屋安全责任人以及相关人员应当配合。

第三十一条市、县(市、区)人民政府组织相关部门开展房屋应急抢险时,可以根据实际情况依法采取下列措施:

(一)切断水、电、可燃气体和液体的输送;

(二)划定警示区域、实行临时交通管理措施;

(三)转移危险房屋内的人员;

(四)利用邻近建筑物和有关设施;

(五)拆除或者破损毗邻的建筑物、构筑物;

(六)依法可以采取的其他措施。

因应急处置拆除或者损坏毗邻建筑物、构筑物和有关设施的,由所在地县(市、区)人民政府负责组织修复或者补偿。房屋安全责任人应当依法承担相应的责任。

实施危险房屋应急抢险工程的,建设单位可以先行组织施工,同时向有关部门书面报告,并在其确定的期限内补办手续。

第五章白蚁防治管理

第三十二条市房产行政主管部门设立白蚁防治管理机构,负责全市白蚁防治单位的行业管理,实行白蚁防治单位名录管理,建立行业信用管理体系。

第三十三条白蚁防治管理机构应当对白蚁防治单位的防治质量、技术规范、药物安全等进行监督管理,及时向社会发布蚁情蚁害预报,并做好公共区域白蚁危害突发事件的处置。

第三十四条白蚁防治单位应当具有独立的法人资格,配备相应的专业技术人员、专业设备,符合国家、省和市相关规定。白蚁防治应当使用国家规定的药物,并按照规定的程序进行。

第三十五条新建房屋施工前,建设单位应当向白蚁防治管理机构申请办理白蚁预防公共服务,签订《新建房屋白蚁预防公共服务受理单》,白蚁防治管理机构应当按照有关规定及时组织实施白蚁预防。

房屋安全责任人应当配合白蚁防治单位进行白蚁危害检查和防治。

第三十六条白蚁预防费和包治期内的复查复治、防治新技术新药物的推广应用、白蚁危害突发事件处置及白蚁预防工程质量监管等相关费用,由同级财政预算安排保障。

第三十七条房地产开发企业在进行商品房销(预)售时,应当向购房人出具该项目实施房屋白蚁预防的证明文件,提供的《住宅质量保证书》中必须包括白蚁预防质量保证的内容。

市、县(市、区)房产行政主管部门应定期将新建房屋实施白蚁预防处理情况向社会公示。

第三十八条新建房屋白蚁预防的包治期限不得低于15年,包治期限自工程交付使用之日起计算;已投入使用的房屋,白蚁灭治的包治期限为3年。

合同另有约定的,从其约定,但不得低于前款规定的包治期限。在包治期限内发生蚁害的,应当免费予以灭治。

超过包治期限房屋发现白蚁危害的,房屋所有人、使用人或者管理单位应当及时委托白蚁防治单位进行灭治。

第六章法律责任

第三十九条因下列原因造成事故的,房屋所有人、使用人、物业服务企业、行为人应依法承担相应的民事或者行政责任:

(一)有险不查或损坏不修;

(二)经鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施;

(三)擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质;

(四)阻碍房屋所有权人对危险房屋采取解危措施;

(五)由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋安全。

第四十条有下列情况的,鉴定单位应承担相应的民事或者行政责任:

(一)因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的;

(二)因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋,并在有效时限内发生事故的;

(三)因拖延鉴定时间又不作出采取安全措施建议而发生事故的。

房屋安全鉴定单位工作人员不如实对房屋安全性能、改造方案的使用安全出具结论的,视情给予批评教育或行政处分;以上行为构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条负责房屋安全管理的机关事业单位工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

第七章附则

第四十二条集体土地上的房屋安全管理可参照本办法执行。

第四十三条本办法自年月日起施行。2008年12月12日发布的《扬州市城镇房屋安全管理办法》(市政府令第53号)同时废止。

《扬州市城市房屋安全管理办法》修订

说明

为进一步加强我市房屋安全管理工作,我局依据有关规定,对《扬州市城镇房屋安全管理办法》(扬州市政府令第53号,以下简称《办法》)进行了修订,现将修订情况说明如下:

一、修订《办法》的必要性

《扬州市城镇房屋安全管理办法》制定于2008年,自实施以来,对我市房屋的安全使用、安全鉴定、危险房屋治理等工作发挥了较好的规范、指导和保障作用。但是随着经济社会的发展,房屋安全管理中的新情况、新问题不断出现,原《办法》已不能有效适应当前及今后房屋安全管理的发展需要,对原《办法》进行修订想的十分迫切和必要。

2015年,省政府办公厅在《关于切实做好城市老楼危楼安全排查和整治工作的通知》(苏政传发〔2015〕141号)中对各地完善房屋安全管理法规、规章提出了一些新的要求,要求“各市县要结合本地区实际,研究制定房屋使用安全管理相关规章制度,明确和落实各方责任主体,逐步形成房屋产权人、使用人、物业、社区、街道、房地产主管部门等协调联动的管理机制”。2017年,省住房城乡建设厅在《关于切实做好城市既有房屋安全管理工作的通知》(苏建房管〔2017〕230号)要求各地“完善房屋安全管理的法规、规章”,“进一步明确房屋安全管理责任”,“构建房屋安全网格化管理体系”。

为深入贯彻落实省政府、省住建厅文件要求,切实提高我市房屋安全管理水平,我局决定从本市实际出发,对原《办法》进行修订,解决我市房屋安全管理工作中存在的房屋安全管理责任主体模糊、房屋安全网格化管理体系不健全、房屋安全监督管理工作经费未落实等新情况、新问题,进一步规范房屋使用安全管理、危险房屋防治管理、房屋安全鉴定管理、房屋白蚁防治管理等工作,确保人民群众生命财产安全。

二、《办法》修订过程

在《办法》制定过程中,我局组织人员,对国家、省及兄弟城市在房屋安全管理方面的法律法规进行了系统的学习,并组织相关处室赴泰州等地调研,对《办法》进行修订,在此基础上形成初稿。初稿形成后,多次征求市房管局相关处室(单位)、县(市、区)房管部门,各属地政府、市直各相关部门(单位),以及相关专家意见,进行了数轮修改完善,形成了现在的送审稿。

三、修订后《办法》的主要内容

修订后的《办法》共七章四十三条:

第一章总则。分别对《办法》、制定依据、适用范围、基本原则、经费保障、政府及部门职责等进行了规定。

第二章房屋使用安全管理。主要明确了房屋安全责任人的责任,禁止实施影响房屋安全的行为,房屋装饰装修登记制度,物业服务企业、居民委员会的责任。

第三章房屋安全鉴定管理。分别对鉴定单位管理、需要鉴定的情形、鉴定程序、异议处理等进行了规定。

第四章危险房屋防治和房屋安全应急管理。主要对相关部门监管责任、危险房屋排查和治理、应急抢险所采取的措施等进行了规定。

第五章房屋白蚁防治管理。主要对白蚁防治的规范和流程、白蚁防治费用来源等进行了规定。

第六章法律责任。主要对前面章节规定的禁止行为和活动设置了相应处罚。

第七章附则。明确了集体土地上的房屋安全管理可参照本办法执行,《办法》的施行时间。

四、修订后《办法》的主要亮点

《办法》的修订,立足解决困扰我市房屋安全管理“谁来管”、“管什么”、“怎么管”等问题,力求坚持问题导向,贴近我市实际,做到既贯彻落实好国家、省的要求,又充分考虑到扬州的具体特色,主要体现在以下几个方面:

1、完善了我市房屋安全管理体系。依据省政府办公厅《关于切实做好城市老楼危楼安全排查和整治工作的通知》(苏政传发〔2015〕141号)和市政府办公室《关于切实做好城市老楼危楼安全排查和整治工作的通知》(扬府办发〔2015〕96号)精神,修订后的《办法》对我市房屋安全管理体系作了进一步完善。一是明确市、县(市、区)人民政府负责辖区内房屋安全管理工作,功能区管委会参照县(市、区)人民政府规定的职责,做好辖区内房屋使用安全管理工作。二是建立覆盖全市的市、县(市、区)和乡镇(街道)房屋安全三级管理网络。三是强调房管部门作为房屋安全管理主管部门的职责,相关行政管理部门应当按照各自职责协同做好房屋安全管理工作。四是进一步理清房管部门和乡镇(街道)的各自职责,明确由房管部门负责房屋安全管理工作的指导和监督管理,乡镇(街道)负责房屋安全日常管理工作。

2、明确了房屋安全管理责任。修订后的《办法》明确了房屋所有权人(使用人)的主体责任;房屋所在地政府的属地管理责任;房管部门的监督管理责任。《办法》依照国家、省最新的政策规定,把明确房屋安全责任人作为重点内容之一,规定房屋所有权人是房屋安全责任人;房屋属于国家或者集体所有的,管理单位是房屋安全责任人;房屋所有权人下落不明或者权属不清的,房屋实际使用人或者管理人是房屋安全责任人。《办法》同时也规定了房屋安全责任人应当承担合理使用房屋、检查房屋、治理危险房屋等责任;明确了禁止实施影响房屋安全的行为,引导老百姓树立房屋安全使用的责任意识,将《办法》作为房屋日常使用的行为规范,更加科学、安全地使用房屋。

3、突出了对房屋装饰装修的管理。房屋装饰装修中的乱拆乱改是导致房屋出现安全隐患甚至变为危房的重要原因之一。修订后的《办法》针对部分老百姓房屋安全责任意识淡薄,随意拆改房屋主要承重构建的问题,在第九条规定了禁止实施影响房屋安全的行为;第十三条明确了房屋装饰装修应当办理登记手续,确需实施本办法第十条所列行为的,需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案;第十四条规定物业服务企业、居民委员会应当加强对房屋装饰装修活动的巡查,发现违法装饰装修行为应当及时劝阻、制止。通过“疏堵结合”的管理方式,既让老百姓合法合理的房屋装修“有路可走”,也让违法破坏房屋安全的行为“无处遁形”,着力引导群众提高房屋安全责任意识,遵法守法,依法装修。

4、加强了对危险房屋的防治管理。危险房屋如不及时治理,将会引发房屋安全事故,影响人民群众生命财产安全。修订后的《办法》对已鉴定为危险房屋的,要求各县(市、区)人民政府、功能区管委会有效协调、科学指导、督促推进,确保治理措施落实到位,并明确了四种处理办法:观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除。同时还要求各地房管部门建立危险房屋管理档案,对危险房屋开展定期巡查,并对修缮加固和排险的结果进行记录,保障公共安全。

5、明确了房屋安全管理相关经费保障。修订后的《办法》第六条规定了“市、县(市、区)人民政府应当将房屋安全监督管理工作经费纳入财政预算,保障房屋安全监督管理工作的开展”。第三十六条根据《省住房城乡建设厅省财政厅关于进一步做好新建房屋白蚁预防工作的通知》(苏建房管〔2017〕20号)精神,规定了“白蚁预防费和包治期内的复查复治、防治新技术新药物的推广应用及白蚁危害突发事件处置等相关费用,由同级财政预算安排保障”。